國務院常務會議上周提出穩定物價的4項政策方向後，國務院辦公廳昨日（11月20日）正式發佈16項穩定物價措施，要求各地區和部門及時出招，並要於本月底前將落實措施情況上報國務院。其中下月起所有收費公路要免費讓載運鮮活農產品的車輛通行，這將影響公路股收入。
| 國務院穩定物價四措施 2010年11月17日 1 確保市場供應，落實扶持農業生產的各項措施。 2 完善補貼制度，安排好困難群眾生活。 3 增強調控針對性，改善價格環境。保持天然氣價格穩定。必要時實行價格臨時干預。 4 加強監管，維護市場秩序。完善價格信息發布制度，穩定社會預期。 |
內地10月通脹創25個月新高，按年勁升4.4%，引發中央連環出招，除了利用金融手段，人行前日再加存款準備金率抽銀根外，國務院同時又在穩定市場價格方面着手。
該份名為《國務院關於穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（下稱《通知》），基本上貫徹常務會議提出的 4項政策，今次措施是以經濟和法律手段為主，輔以行政手段，進一步調控及監管物價。
確保農產品供應充足
在確保供應方面，《通知》要求各地切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，做好冬季蔬菜生產，中央和地方各級財政將給予必要支援；各地政府亦要擴大速生蔬菜的生產規模，增加越冬蔬菜供應；要完善糖料收購價格政策和利益共用機制，穩定榨糖企業生產。
為穩定農副產品供應，《通知》要求各地區落實小包裝成品糧油的儲備制度，以及越冬蔬菜等農副產品儲備工作。
煤企、電企短期加價無望
為降低農副產品運輸成本， 12月 1日起，所有收費公路對整輛合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費，包括小量混裝其他農產品及超載幅度在合理誤差範圍內的農產品運輸車輛。各地區亦要進一步規範和降低集貿市場攤位費和超市進場費。
《通知》要求保障化肥生產供應，將繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策。另控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。
為確保冬春季能源供應，煤炭主產區的地方政府要安排好煤炭生產，不得干預煤炭外運；煤電雙方要銜接好明年度電煤供需合同，煤炭行業要加強自律，保持價格穩定；各地區要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。這反映煤企及電企短期內加價無望。石油企業則要採取經濟和技術手段提高生產，增加柴油產量，保障市場需求。
另外，《通知》重申常務會議訂定的臨時措施，對弱勢社群發放價格補貼，以及必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格干預。《通知》又要求清理和取消不合理的收費項目；對各級政府批准的收費，根據實際情況適當降低收費標準。
監管方面，要求整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規定，加強糧食收購資金監管。
《通知》針對農產品期貨交易，提出嚴厲打擊操縱市場等違法違規行為，抑制過度投機；並研究制訂規範農產品電子交易市場管理辦法，整頓電子交易市場，取締非法交易。內地將盡快出台《政府制定價格成本監審條例》，強化成本監管；另將嚴厲查處惡性炒作，維護市場秩序。
國務院推出 16項穩定物價措施
一、大力發展農業生產
進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，鞏固和加強農業基礎地位，保持農業穩定發展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區和有關蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產，中央和地方各級財政給予必要的支援；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產規模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共用機制，穩定榨糖企業生產。
二、穩定農副產品供應
各地區要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。
三、降低農副產品流通成本
完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差範圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進一步規範和降低集貿市場攤位費和超市進場費。
四、保障化肥生產供應
繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥企業正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業拉閘限電。控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。
五、做好煤電油氣運協調工作
進一步發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製作用，加強組織協調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產區人民政府要組織好煤炭生產，尤其是安排好元旦、春節"兩節"期間的生產，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業要加強自律，保持價格穩定。石油企業要採取經濟和技術手段提高生產負荷，增加柴油產量，保障市場需求。各地區要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。
六、發放價格臨時補貼
各地區要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區，由中央財政給予適當補助。按照隸屬關係，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。
七、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制
各地區要根據基本生活費用價格指數變動情況，儘快建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。
八、繼續落實規範收費的各項規定
清理和取消不合理收費項目。對各級政府批准的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。
九、積極穩妥推進價格改革
有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已經確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。
十、規範農產品經營和深加工秩序
整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規定，加強糧食收購資金監管；取締無證照收購加工棉花的行為。各省人民政府要對玉米深加工企業進行全面清理，關停違規建設的玉米深加工企業。
十一、加強農產品期貨和電子交易市場監管
完善農產品期貨市場交易規則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規行為，抑制過度投機。研究制定規範農產品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。
十二、健全價格監管法規
儘快出臺《政府制定價格成本監審條例》，強化成本監管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規定》，將捏造、散佈漲價資訊的行為納入價格監管範圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。
十三、加強價格監督檢查和反價格壟斷執法
強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。
十四、完善價格資訊發佈制度
加強價格監測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公佈市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩定社會預期。
十五、切實落實"米袋子"省長負責制和"菜籃子"市長負責制
各地區要把穩定價格工作列入重要議事日程，建立協調機制，加強監測預警，及時研究制定價格應急預案，依法完善價格調節基金管理，增強價格調控監管能力。
十六、建立市場價格調控部際聯席會議制度
有關部門要加強協調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩定消費價格總水準、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。
措施內容
【能源保障】各地不得隨意拉閘限電
《通知》要求，煤炭主產區政府要組織好煤炭生產，尤其是安排好元旦、春節期間的生產，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業要加強自律，保持價格穩定。石油企業要增加柴油產量，保障市場需求。各地區要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。
【社會保障】學校保持食堂價格穩定
《通知》要求，各地區要根據實際情況，對優撫對像、城鄉低保對像、農村五保供養對像發放價格臨時補貼。按照隸屬關係，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。
對各級政府批准的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。
【蔬菜生產】城市擴大速生蔬菜生產
《通知》要求，切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區和有關蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市政府要擴大速生蔬菜生產規模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制，穩定搾糖企業生產。
【蔬菜運輸】鮮菜運輸車免通行費
《通知》要求，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差範圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進一步規範和降低集貿市場攤位費和超市進場費。
【市場干預】重點打擊惡意囤積
《通知》要求，將捏造、散佈漲價信息的行為納入價格監管範圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件。
有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。
【糧油保障】保持儲備油投放力度
《通知》要求，各地區要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。
解讀
（1） 國務院一年三提「菜籃子」
自去年以來，中央政府已多次發文強調穩定農業生產。2009年國務院針對一些部門和地區對「三農」關注度降低傾向抬頭發文，明確提出抓好糧食等大宗農產品生產、降低農產品流通成本等要求。
今年，中央政府更是三次強調「菜籃子」，始自1988年的「菜籃子」工程今年初即獲罕見重視。3月國務院辦公廳提出新一輪「菜籃子」工程建設，要求強化「菜籃子」市長負責制，並提出5年目標。
時隔半年，9月份國務院發文要求保障蔬菜供應穩定價格，批評一些地區「菜籃子」市長負責制弱化，措施不落實，造成部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農民「賣菜難」和居民「買菜貴」並存等問題。
此次中央政府再次提出，要求切實落實「菜籃子」市長負責制。
社科院農村發展研究所研究員黨國英表示，不宜過多強調「菜籃子」市長負責制，蔬菜問題主要應由市場解決，他並分析當前農產品價格上漲，認為這是短期問題，隨著蔬菜供應的增加，價格會趨穩，更不會帶來全面通脹。
（2）價格補貼各地標準難統一
昨日，記者從權威渠道瞭解到，民政部下周或將召開有關發放「價格臨時補貼」的會議，對補貼問題進行部署，但該人士也表示，補貼標準不大可能會採取「一刀切」的政策。
昨日，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，全國可以建立起統一的，困難群眾生活價格補貼與物價聯動的機制，但他強調，需要統一的補貼機制，並不意味需要統一的標貼標準。
唐鈞說，物價上漲對低收入人群影響最大，因為低收入者的錢主要用在食品上，從近幾個月的物價漲幅來看，食品價格上漲非常快，所以對低收入者的影響比較大。並且對低保人群更大，因為低保人群的政府補貼，就是用在吃穿上，所以政府需要給他們臨時補貼。
他認為，目前各地食品漲價的時間不同、漲幅也不同，所以政策中不可能統一要求補貼標準，由地方來進行補貼的方式比較好。
探因
貨幣過多刺激物價上漲
中國人民銀行貨幣政策委員會委員李稻葵認為，目前物價上漲主要是成本推動的：勞動用工成本提高、國際原材料價格上漲等。而農產品價格上漲，主要原因是農民不願種地，農產品成本提高，再加上天氣因素。
除了成本推動，李稻葵認為目前通脹壓力的次要原因是資金流動性充足(有較多的貨幣投放量)。對此，中國人民銀行原副行長吳曉靈也認為中國貨幣過多，過多的貨幣加大通脹壓力，催生資產泡沫。
國家統計局原局長李德水分析，居民消費價格上漲較快的原因，除了資金流動性較大，還受到了國際因素和傳導機制的影響。國際因素包括俄羅斯、烏克蘭乾旱致使糧食產量下降，而主要產糖國巴基斯坦出現洪災等。
觀點
「CPI增3%」或將常態化
中國人民大學經濟研究所等機構昨天發佈的研究報告預計，今年CPI預計增長3.2%左右，明年物價水平將出現小幅回落，CPI將為3.0%。該校經濟學院副院長劉元春表示，未來3%左右的CPI增速很可能常態化，但中國並不存在「滯漲」問題。
該報告測算，此次食品價格上漲的兩大因素是「糧食和鮮菜」價格，蔬菜價格一般在2個月內基本上能夠「消化」，但糧食基本上要在8個月左右才能「消化」。
全國政協經濟委員會副主任、國家統計局原局長李德水也認為，中國當前不可能出現嚴重通脹的局面，「可以說一切都在掌控之中」。他認為，全年CPI漲幅不會和年初確定的3%左右偏離得太遠。
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