一年一度的中央經濟工作會議14日在北京閉幕，會議定調明年經濟社會發展的總基調是“穩中求進”。與去年的會議一樣，穩增長仍然被放在重要位置，但不同的是，對于明年的經濟工作要求，在“穩”之外，還要“求進”。會議強調，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係。
看點一：
總基調“穩中求進”
防止經濟波動風險
會議指出，做好明年的經濟工作，要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩中求進。穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。
從表述中可以發現，與今年以保持物價穩定為首要任務不同，明年經濟工作的重心有所轉變，穩增長被提到更加重要的地位。這表明，政府並不希望看到經濟增速大幅下滑。值得注意的是，盡管存在著經濟回落的預期，但政府並沒有提出“保增長”的字眼。對此，中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝認為，從“保增長”到“穩增長”，主要是強調經濟平緩下行，重點在于防止風險和波動，這也意味著政府不會像以往那樣採取大規模的經濟刺激計劃應對目前經濟下滑的局面。
在對明年經濟工作進行部署時，會議高度強調了擴大內需這一戰略基點的重要性。如果要擴大內需，將需要政府在改善民生、發展服務業以及提高中等收入者比重上作出諸多努力，而加大減稅的力度和覆蓋面無疑是一條重要措施。
看點二：
實施積極財政政策
明年資金面“相對寬松”
會議提出，要繼續實行積極的財政政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。
劉煜輝表示，未來財政政策或將一改擴張趨勢，呈現回歸收斂的狀態。他分析稱，根據11月份的公共財政收支數據，今年可能出現3700億元的財政盈余，而此前在年末都會追加預算。他指出，政府開支縮減、財政收斂，明年資金面會“相對寬松”。隨著政府經濟活動減弱和財政需求的下降，中國的結構性減稅空間也將得到拓展。
值得注意的是，在對明年經濟工作進行部署時，會議高度強調了擴大內需這一戰略基點的重要性。如果要擴大內需，將需要政府在改善民生、發展服務業以及提高中等收入者比重上作出諸多努力，而加大減稅的力度和覆蓋面無疑是一條重要措施。
雖然明年貨幣政策仍然被定調為穩健，但多數市場人士認為，貨幣環境將逐步趨于寬松。但未來會否採取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯佔款釋放流動性的變化。
看點三：
實施穩健貨幣政策
鞏固通脹治理成果
會議明確，要繼續實施穩健的貨幣政策，但貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構。
雖然明年貨幣政策仍然被定調為穩健，但多數市場人士認為，貨幣環境將逐步趨于寬松。高盛高華中國宏觀經濟學家宋宇認為，雖然政策基調調整，但在實際操作中仍會有一定的靈活空間。
分析人士指出，12月5日，央行將存款準備金率下調，已經意味著存款準備金率的下調周期開始。但未來會否採取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯佔款釋放流動性的變化。目前，總體通脹水平雖然已經回落，但同比水平仍然較高，在國外貨幣政策也在放松的情況下，將貨幣政策定調為穩健，可以進一步鞏固目前通脹治理的成果。
看點四：
充分運用稅改工具
順應民意呼聲
在深化重點領域和關鍵環節改革方面，會議稱將充分運用稅制改革這一工具。會議指出，要推進營業稅改徵增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。這些提法都讓老百姓對結構性減稅充滿期待。
2011年以來，“結構性減稅”不斷進入公眾視線。在業界普遍預期今年我國財政收入將突破10萬億元再創新高之際，建立正確的激勵機制，實現更為公平的分配方式，回應更多的民意呼聲，成為新一輪稅改大趨勢。在這一背景下，稅制改革有了更大的空間和更堅實的基礎。
以營業稅改徵增值稅為例，11月17日《營業稅改徵增值稅試點方案》發布，交通運輸業等行業將施行營業稅改徵增值稅。財政部、國家稅務總局負責人就營業稅改徵增值稅試點答記者問時表示，將營業稅改徵增值稅，有利于完善稅制，消除重復徵稅；有利于社會專業化分工，促進三次產業融合；有利于降低企業稅收成本，增強企業發展能力；有利于優化投資、消費和出口結構。本次會議再次強調將推進營業稅改徵增值稅無疑將使得受惠范圍更為廣闊。
明年我國應該在建立多層次的資本市場體係這一目標上取得突破。我國的債券市場剛剛起步，要鼓勵經營較好的企業發行債券，完善多層次資本市場體係。
看點五：
發揮資本市場積極作用
債市有望獲得更大發展
與歷屆中央經濟工作會議不同，此次會議特別強調，要發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風險。在本次中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的五項主要任務中，就有兩項工作任務直接與“資本市場”相關。
首先，在“繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展”的工作內容中提出，貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。然後，在“深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平”的工作內容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。
對此，中央政策研究室原副主任鄭新立表示，明年我國應該在建立多層次的資本市場體係這一目標上取得突破。他說，現在我國股票市場佔資本市場比重超過70%，但發達國家在資本市場中往往是債券市場佔到逾70%的比重。我國的債券市場剛剛起步，要鼓勵經營較好的企業發行債券，完善多層次資本市場體係。
“這次會議提出要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現了中央的堅定決心，意味著此輪房地產調控政策一定要達到預期的、明顯的效果。”
看點六：
堅持樓市調控政策不動搖
體現中央決心
此次中央經濟工作會議對房地產市場的調控進行明確定調：要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。與此同時，作為拉動投資、保障民生、調控樓市的重要抓手，“保障性住房”在會議中繼續得到強調：“繼續加大保障性住房的投入”；“要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。”
“這次會議提出要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現了中央的堅定決心，意味著此輪房地產調控政策一定要達到預期的、明顯的效果。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌表示。
事實上，隨著住房與城鄉建設部宣布本年度1000萬套保障房建設如期開工，10月份國內大中城市房價首次全面下跌，本輪針對房地產市場的宏觀調控初見成效。
看點七：
擴大內需成戰略基點
提高中等收入者比重
中央經濟工作會議在明年經濟工作的主要任務中，對“擴大內需”依然用了較大篇幅進行闡述，明確表示要“牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來”。
會議認為，要著力擴大內需特別是消費需求。對此，英大證券研究所所長李大霄認為，這次會議的一個重要看點就是明確提出擴大中等收入者比重，並以此作為擴大內需的著力點。他表示，擴大群眾消費需求的前提，就是要增加收入，本次會議不僅提出要合理增加低收入群眾收入，還首次明確提出要提高中等收入者比重，這將有利于真正提高更大范圍的老百姓消費水平。
看點八：
“三農”工作依然是“重頭戲” 農產品價格很關鍵
在本次的中央經濟工作會議中，“三農”工作依然是明年經濟工作的“重頭戲”。會議提出，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥分析說，近年來，農業、農村整個形勢發生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢非常好，明年的主要工作還是要把好的勢頭延續下去，同時還要解決“三農”當中一些可能會給整個國民經濟帶來突出影響的問題。比如，農產品質量問題、農產品價格問題。針對這些問題，本次部署“三農”工作特別突出的一個方面，就是要健全整個農產品質量監管體係。另外，既要讓糧食能增產，農產品供給能增加，同時也要讓老百姓們得到實惠，成本不要增得太快。只有這樣，才能讓農民增產又增收，真正使“三農”工作落到實處。
| 穩中求進 一年一度的中央經濟工作會議14日在北京閉幕，「穩中求進」成為來年經濟社會發展的總基調。 國家領導人胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康出席會議。 胡錦濤在會上發表講話，全面分析當前國際國內經濟形勢，闡述明年和今後一個時期中國經濟工作必須把握好的重大問題，並明確提出明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。溫家寶在講話中全面總結了今年經濟工作，對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。 會議認為，明年世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻複雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。中國要更加注重統籌國內國際兩個大局，增強機遇意識、憂患意識，充分認識國際金融危機給中國發展帶來的機遇和風險，從改革開放和社會主義現代化建設全局高度，加強戰略謀劃，增強應對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高中國的綜合國力和國際競爭力。 會議指出，推動明年經濟社會發展，要突出把握「穩中求進」的工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好中國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。 會議強調，明年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係。 會議稱，要加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。 會議提出了明年經濟工作的主要任務： 一是繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。統籌處理速度、結構、物價三者關係，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防範經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。 二是堅持不懈抓好「三農」工作，增強農產品供給保障能力。加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。毫不放鬆抓好糧食生產。 三是加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。著力擴大內需特別是消費需求。著力推進產業結構優化升級。著力加強節能減排工作。著力推動區域協調發展。 四是深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。推進營業稅改徵增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅範圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。保持外貿政策連續性和穩定性，促進貿易平衡。 五是大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。增加教育投入，提高教育質量。堅持更加積極的就業政策。完善社會保障體系。抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸。 會議指出，做好明年的經濟工作，要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩中求進。要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。 穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。控物價，就是繼續採取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。調結構，就是突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。抓改革，就是以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破，以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是正確處理改革發展穩定關係，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩定。 |
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